Dichiarazioni di firma della legge presidenziale

Una dichiarazione di firma del disegno di legge è una direttiva scritta facoltativa emessa dal Presidente degli Stati Uniti al momento della firma di un disegno di legge. Le dichiarazioni di firma sono in genere stampate insieme al testo del disegno di legge nelle notizie congressuali e amministrative del Codice degli Stati Uniti (USCCAN). Le dichiarazioni di firma in genere iniziano con la frase "Questo disegno di legge, che ho firmato oggi ..." e continuano con una sinossi del disegno di legge e diversi paragrafi di commenti spesso politici su come applicare il disegno di legge.

Nel suo articolo Imperial Presidency 101-the Unitary Executive Theory, Civil Liberties Guide Tom Head fa riferimento alle dichiarazioni di firma presidenziale come documenti "in cui il presidente firma un disegno di legge ma specifica anche quali parti di un disegno di legge intende effettivamente applicare". A prima vista, sembra terribile. Perché anche il Congresso deve passare attraverso il processo legislativo se i presidenti possono riscrivere unilateralmente le leggi che emana? Prima di condannarli categoricamente, ci sono alcune cose che devi sapere sulle dichiarazioni di firma presidenziale.

Fonte del potere 

Il potere legislativo del presidente di emettere dichiarazioni di firma si basa sull'articolo II, Sezione 1 della Costituzione degli Stati Uniti, in cui si afferma che il presidente "si prenderà cura che le leggi siano fedelmente eseguite ..." Le dichiarazioni di firma sono considerate come un modo in cui il presidente esegue fedelmente le leggi approvate dal Congresso. Questa interpretazione è supportata dalla decisione della Corte Suprema degli Stati Uniti del 1986 nel caso di Bowsher v. Synar, che sosteneva che "... interpretare una legge emanata dal Congresso per attuare il mandato legislativo è l'essenza stessa dell '" esecuzione "della legge".

Scopi ed effetti delle dichiarazioni di firma

Nel 1993, il Dipartimento di giustizia ha tentato di definire i quattro scopi delle dichiarazioni di firma presidenziale e la legittimità costituzionale di ciascuna:

• Spiegare semplicemente cosa farà il conto e come andrà a beneficio della gente: nessuna controversia qui.
• Per istruire le agenzie della sezione esecutiva responsabile su come amministrare la legge: questo uso delle dichiarazioni di firma, afferma il Dipartimento di Giustizia, è costituzionale ed è confermato dalla Corte Suprema in Bowsher v. Synar. I funzionari del ramo esecutivo sono legalmente vincolati dalle interpretazioni contenute nelle dichiarazioni di firma presidenziale.
• Per definire l'opinione del presidente sulla costituzionalità della legge: più controverso dei primi due, questo uso della dichiarazione di firma ha in genere uno dei tre scopi secondari: identificare determinate condizioni in base alle quali il presidente ritiene che tutto o parte della legge potrebbe essere dichiarato incostituzionale; strutturare la legge in modo tale da "salvarla" dall'essere dichiarata incostituzionale; affermare che l'intera legge, secondo l'opinione del presidente, usurpa incostituzionalmente la sua autorità e che rifiuterà di farla rispettare.
  Attraverso le amministrazioni repubblicane e democratiche, il Dipartimento di Giustizia ha costantemente informato i presidenti che la Costituzione dà loro l'autorità di rifiutare di far rispettare le leggi che ritenevano chiaramente incostituzionali e che esprimere il loro intento attraverso una dichiarazione di firma è un valido esercizio della loro autorità costituzionale.
  D'altra parte, è stato sostenuto che è dovere costituzionale del presidente porre il veto e rifiutare di firmare i conti che ritiene incostituzionali. Nel 1791, Thomas Jefferson, come primo segretario di stato della nazione, consigliò al presidente George Washington che il veto “è lo scudo fornito dalla costituzione per proteggere dalle invasioni del legislatore [di] 1. i diritti dell'Esecutivo 2. di il potere giudiziario 3. degli stati e delle legislature statali. ”In effetti, i precedenti presidenti, tra cui Jefferson e Madison, hanno posto il veto sui progetti di legge per motivi costituzionali, anche se hanno sostenuto gli scopi sottostanti dei progetti di legge..
• Per creare un tipo di storia legislativa destinata a essere utilizzata dai tribunali nelle future interpretazioni della legge: criticato come un tentativo del presidente di invadere effettivamente il territorio del Congresso prendendo parte attiva al processo legislativo, questo è chiaramente il il più controverso di tutti gli usi per firmare dichiarazioni. Il presidente, sostengono, tenta di modificare la legislazione approvata dal Congresso attraverso questo tipo di dichiarazione di firma. Secondo il Dipartimento di Giustizia, la dichiarazione di firma della storia legislativa ha avuto origine nell'amministrazione Reagan.

Nel 1986, l'allora Procuratore Generale Meese stipulò un accordo con la West Publishing Company per pubblicare le dichiarazioni di firma presidenziale per la prima volta nelle notizie congressuali e amministrative del Codice degli Stati Uniti, la raccolta standard di storia legislativa. Il procuratore generale Meese ha spiegato lo scopo delle sue azioni come segue: "Per assicurarsi che la comprensione da parte del Presidente di ciò che è in una proposta di legge sia la stessa ... o venga presa in considerazione al momento della costruzione legale in seguito da un tribunale, abbiamo ora concordato con la West Publishing Company che la dichiarazione presidenziale sulla firma di un disegno di legge accompagnerà la storia legislativa del Congresso in modo che tutti possano essere messi a disposizione del tribunale per la futura costruzione di ciò che questo statuto significa veramente "

Il Dipartimento di Giustizia offre opinioni a sostegno e condanna delle dichiarazioni di firma presidenziale attraverso le quali i presidenti sembrano assumere un ruolo attivo nel processo legislativo:

A sostegno delle dichiarazioni di firma 

Il presidente ha il diritto costituzionale e il dovere politico di svolgere un ruolo integrale nel processo legislativo. L'articolo II, sezione 3 della Costituzione prevede che il presidente "di volta in volta consiglierà al [Congresso" di prendere in considerazione le misure che giudicherà necessarie e opportune ". Inoltre, l'articolo I, Sezione 7 richiede che per diventare e legge reale, un disegno di legge richiede la firma del presidente. "Se [il presidente] lo approva, lo firmerà, ma in caso contrario lo restituirà, con le sue obiezioni a quella Camera in cui avrà avuto origine."

Nel suo acclamato "The American Presidency", 110 (2 ° ed. 1960), l'autore Clinton Rossiter, suggerisce che nel tempo il presidente è diventato "una sorta di primo ministro o" terza Camera del Congresso "... [H] e si prevede ora di formulare raccomandazioni dettagliate sotto forma di messaggi e proposte di legge, di osservarli attentamente nei loro tortuosi progressi sul pavimento e in commissione in ogni casa e di utilizzare ogni mezzo onorevole in suo potere per persuadere ... il Congresso a dargli quello che voleva in primo luogo ".

Pertanto, suggerisce il Dipartimento di Giustizia, può essere opportuno che il presidente, attraverso la firma delle dichiarazioni, spieghi quale era la sua intenzione (e quella del Congresso) nel rendere la legge e come sarà attuata, in particolare se l'amministrazione avesse originato la legislazione o ha svolto un ruolo significativo nel spostarlo attraverso il Congresso.

Dichiarazioni di firma opposte

L'argomento contro un presidente che utilizza dichiarazioni di firma per modificare l'intenzione del Congresso sul significato e l'applicazione delle nuove leggi si basa ancora una volta sulla costituzione. L'articolo I, Sezione 1, stabilisce chiaramente che "Tutti i poteri legislativi qui concessi saranno attribuiti a un Congresso degli Stati Uniti, che sarà composto da un Senato e da una Camera dei Rappresentanti". Non al Senato e alla Camera e un presidente. Lungo la lunga strada delle considerazioni delle commissioni, dei dibattiti, delle votazioni per appello nominale, dei comitati delle conferenze, di più dibattiti e di più voti, solo il Congresso crea la storia legislativa di un disegno di legge. Si può anche sostenere che, tentando di reinterpretare o addirittura annullare parti di un disegno di legge che ha firmato, il presidente sta esercitando un tipo di veto sugli elementi pubblicitari, un potere attualmente non conferito ai presidenti.

La pratica dura prima della sua amministrazione, alcune delle dichiarazioni di firma rilasciate dal presidente George W. Bush sono state criticate per aver incluso un linguaggio che ha cambiato troppo il significato del disegno di legge. Nel luglio 2006, una task force dell'American Bar Association ha dichiarato che l'uso di dichiarazioni di firma per modificare il significato delle leggi debitamente promosse serve a "minare lo stato di diritto e il nostro sistema costituzionale di separazione dei poteri".

Sommario

Il recente uso delle dichiarazioni di firma presidenziale per modificare funzionalmente la legislazione approvata dal Congresso rimane controverso e probabilmente non rientra nell'ambito dei poteri conferiti al presidente dalla Costituzione. Gli altri usi meno controversi delle dichiarazioni di firma sono legittimi, possono essere difesi ai sensi della Costituzione e possono essere utili nell'amministrazione a lungo termine delle nostre leggi. Come ogni altro potere, tuttavia, il potere delle dichiarazioni di firma presidenziale può essere abusato.