The Camp David Accords, Jimmy Carter's Middle East Peace Plan del 1978

Gli Accordi di Camp David erano due strutture per la pace negoziate e firmate da Egitto, Israele e Stati Uniti, dopo una conferenza di due settimane tenutasi a Camp David nel settembre 1978. Il rustico ritiro presidenziale nel Maryland era stato offerto dal presidente Jimmy Carter, che ha assunto il comando nel riunire i leader israeliani ed egiziani quando le loro negoziazioni sono state sospese.

I due accordi, intitolati "Un quadro per la pace in Medio Oriente" e "Un quadro per la conclusione di un trattato di pace tra Egitto e Israele", hanno portato a notevoli cambiamenti in Medio Oriente. Il primo ministro israeliano, Menachem Begin, e il presidente egiziano, Anwar Sadat, furono successivamente insigniti del premio Nobel per la pace per i loro sforzi. Tuttavia gli Accordi di Camp David non hanno prodotto la pace globale che i partecipanti inizialmente avevano cercato.

Fatti veloci: gli accordi Camp David

• L'incontro del leader israeliano ed egiziano è stato sponsorizzato dal presidente Jimmy Carter, che voleva ardentemente portare la pace in Medio Oriente.
• Carter è stato avvertito dai consulenti di non rischiare la sua presidenza già turbata in una riunione con un risultato molto incerto.
• L'incontro a Camp David fu programmato per alcuni giorni, ma si protrasse in 13 giorni di negoziazioni molto difficili.
• Il risultato finale dell'incontro di Camp David non ha portato una pace globale, ma ha stabilizzato le relazioni tra Israele ed Egitto.

Contesto dell'incontro di Camp David

Sin dalla fondazione di Israele nel 1948, l'Egitto era stato vicino e nemico. Le due nazioni avevano combattuto alla fine degli anni '40 e di nuovo negli anni '50, durante la crisi di Suez. La guerra dei sei giorni del 1967 allargò il territorio di Israele nella penisola del Sinai e la straordinaria sconfitta dell'Egitto in guerra fu una grande umiliazione.

Le due nazioni iniziarono una guerra di logoramento dal 1967 al 1970, che si concluse con un trattato che manteneva i confini come erano stati alla fine della Guerra dei Sei Giorni.

1973: jeep israeliana supera i rottami di un carro armato egiziano nel Sinai. Daily Express / Archivio foto / Getty Images

Nel 1973, l'Egitto lanciò un'audace offensiva nel Sinai per riconquistare il territorio perduto nel 1967. In quella che divenne nota come la guerra dello Yom Kippur, Israele fu sorpreso ma poi combatté. Israele è emerso vittorioso e i confini territoriali sono rimasti sostanzialmente invariati.

A metà degli anni '70, entrambe le nazioni sembravano bloccate in uno stato di perpetuo antagonismo, apparentemente in attesa della prossima guerra. In una mossa che ha scioccato il mondo, nel novembre 1977 il presidente egiziano Anwar Sadat annunciò che sarebbe stato disposto a recarsi in Israele per cercare di risolvere i problemi tra i due paesi.

Molti osservatori non hanno preso la dichiarazione di Sadat come nient'altro che teatro politico. Persino i media egiziani prestavano appena attenzione all'offerta di Sadat. Eppure il primo ministro israeliano, Menachem Begin, ha risposto invitando Sadat in Israele. (Begin aveva precedentemente messo in contatto con Febbri della Pace per Begin, ma quasi nessuno lo sapeva.)

Il 19 novembre 1977 Sadat volò dall'Egitto verso Israele. Il mondo è stato affascinato dalle immagini di un leader arabo accolto all'aeroporto dai leader israeliani. Per due giorni, Sadat ha visitato i siti in Israele e si è rivolto alla Knesset, il parlamento israeliano.

Con quella straordinaria svolta, la pace tra le nazioni sembrava possibile. Ma i colloqui sono rimasti indietro rispetto alle questioni territoriali e alla perenne questione in Medio Oriente, la difficile situazione del popolo palestinese. Nell'estate del 1978, il dramma della caduta precedente sembrava essere sbiadito, e sembrava che la contrapposizione tra Israele ed Egitto non fosse più vicina alla risoluzione.

Il presidente americano, Jimmy Carter, decise di fare una scommessa e invitare gli egiziani e gli israeliani a Camp David, il ritiro presidenziale sulle montagne del Maryland. Sperava che il relativo isolamento potesse incoraggiare Sadat e Begin a fare un accordo duraturo.

Tre personalità distinte

Jimmy Carter è entrato alla presidenza presentandosi come un uomo senza pretese e onesto, e dopo Richard Nixon, Gerald Ford e l'era di Watergate, si è goduto un periodo di luna di miele con il pubblico. Ma la sua incapacità di riparare un'economia in ritardo gli è costata politicamente e la sua amministrazione ha iniziato a essere vista come turbata.

Carter era determinato a portare la pace in Medio Oriente, nonostante l'apparente impossibilità della sfida. Alla Casa Bianca, i più stretti consiglieri di Carter lo avvertirono di non essere attratto da una situazione senza speranza che potesse creare ancora più problemi politici alla sua amministrazione.

Un uomo profondamente religioso che aveva insegnato per anni alla scuola domenicale (e ha continuato a farlo in pensione), Carter ignorò gli avvertimenti dei suoi consiglieri. Sembrava sentire una chiamata religiosa per aiutare a portare la pace in Terra Santa.

Il testardo tentativo di Carter di mediare la pace significherebbe avere a che fare con due uomini abbastanza diversi da lui.

Il primo ministro israeliano, Menachem Begin, era nato nel 1913 a Brest (l'attuale Bielorussia, sebbene governata più volte da Russia o Polonia). I suoi stessi genitori erano stati uccisi dai nazisti e durante la seconda guerra mondiale fu fatto prigioniero dai sovietici e condannato ai lavori forzati in Siberia. Fu rilasciato (poiché era considerato un cittadino polacco) e dopo essersi unito all'esercito polacco libero, fu inviato in Palestina nel 1942.

In Palestina, Begin combatté contro l'occupazione britannica e divenne il leader dell'Irgun, un'organizzazione terroristica sionista che attaccò i soldati britannici e, nel 1946, fece saltare in aria il King David Hotel a Gerusalemme, uccidendo 91 persone. Quando ha visitato l'America nel 1948, i manifestanti lo hanno definito un terrorista.

Begin alla fine divenne attivo nella politica israeliana, ma fu sempre un duro ed estraneo, sempre fissato sulla difesa e sulla sopravvivenza di Israele in mezzo a nemici ostili. Nell'instabilità politica che seguì la guerra del 1973, quando i leader israeliani furono criticati per essere stati sorpresi dall'attacco egiziano, Begin divenne politicamente più prominente. Nel maggio 1977 divenne primo ministro.

Anwar Sadat, il presidente dell'Egitto, era stato anche una sorpresa per gran parte del mondo. Era stato a lungo attivo nel movimento che ha rovesciato la monarchia egiziana nel 1952, e ha servito per molti anni come figura secondaria del leggendario leader egiziano Gamal Abdel Nasser. Quando Nasser morì di infarto nel 1970, Sadat divenne presidente. Molti presumevano che Sadat sarebbe stato presto messo da parte da un altro uomo forte, ma ha rapidamente consolidato la sua presa sul potere, incarcerando alcuni dei suoi sospetti nemici.

Sebbene nato in umili circostanze in un villaggio rurale nel 1918, Sadat era stato in grado di frequentare l'accademia militare egiziana, laureandosi come ufficiale nel 1938. Per le sue attività contrarie al dominio britannico in Egitto, fu imprigionato durante la seconda guerra mondiale, fuggì e rimase sottoterra fino alla fine della guerra. Dopo la guerra, fu coinvolto nel colpo di stato organizzato da Nasser che rovesciò la monarchia. Nel 1973, Sadat ha ideato l'attacco a Israele che ha scioccato il Medio Oriente e ha quasi portato a uno scontro nucleare tra i due grandi superpoteri, gli Stati Uniti e l'Unione Sovietica.

Sia Begin che Sadat erano personaggi testardi. Entrambi erano stati incarcerati e ciascuno aveva trascorso decenni a combattere per la sua nazione. Eppure in qualche modo entrambi sapevano che dovevano lottare per la pace. Quindi riunirono i loro consiglieri di politica estera e viaggiarono verso le colline del Maryland.

Inizia, Sadat e Carter visitando Gettysburg. Gene Forte / CNP / Getty Images

Negoziati tesi

Gli incontri a Camp David si tenevano nel settembre 1978 e inizialmente erano destinati a durare solo pochi giorni. Come è accaduto, i negoziati sono rimasti indietro, sono emersi molti ostacoli, a volte sono emersi intensi scontri di personalità e, mentre il mondo attendeva notizie, i tre leader hanno negoziato per 13 giorni. In varie occasioni le persone si sentivano frustrate e minacciavano di andarsene. Dopo i primi cinque giorni, Carter propose una visita al vicino campo di battaglia di Gettysburg come diversivo.

Carter alla fine decise di redigere un documento unico che avrebbe coperto una risoluzione delle principali questioni. Entrambe le squadre di negoziatori hanno passato il documento avanti e indietro, aggiungendo revisioni. Alla fine, i tre leader si recarono alla Casa Bianca e il 17 settembre 1978 firmarono gli Accordi di Camp David.

L'annuncio degli Accordi di Camp David alla Casa Bianca. Arnie Sachs / CNP / Getty Images

Legacy of the Camp David Accords

L'incontro di Camp David ha prodotto un successo limitato. Ha instaurato una pace tra Egitto e Israele che dura da decenni, ponendo fine all'era in cui il Sinai sarebbe diventato periodicamente un campo di battaglia.

Il primo quadro, intitolato "Un quadro per la pace in Medio Oriente", mirava a portare a una pace globale in tutta la regione. Tale obiettivo, ovviamente, rimane incompiuto.

Il secondo quadro, intitolato "Un quadro per la conclusione di un trattato di pace tra Egitto e Israele", alla fine portò a una pace duratura tra Egitto e Israele.

La questione dei palestinesi non è stata risolta e le relazioni torturate tra Israele e i palestinesi continuano ancora oggi.

Per le tre nazioni coinvolte a Camp David, e in particolare i tre leader, l'incontro nelle montagne boscose del Maryland ha prodotto cambiamenti significativi.

L'amministrazione di Jimmy Carter ha continuato a subire danni politici. Anche tra i suoi sostenitori più devoti, sembrava che Carter avesse investito così tanto tempo e sforzi nelle trattative a Camp David da sembrare distratto da altri seri problemi. Quando i militanti in Iran hanno preso ostaggi dall'ambasciata americana a Teheran un anno dopo gli incontri a Camp David, l'amministrazione Carter si è trovata apparentemente indebolita.

Quando Menachem Begin tornò in Israele da Camp David, fu accolto con notevoli critiche. Begin stesso non fu contento del risultato e per mesi sembrò che il trattato di pace proposto non potesse essere firmato.

Anche Anwar Sadat è stato criticato in alcuni ambienti a casa ed è stato ampiamente denunciato nel mondo arabo. Altre nazioni arabe hanno strappato i loro ambasciatori dall'Egitto e, a causa della volontà di Sadat di negoziare con gli israeliani, l'Egitto è entrato in un decennio di allontanamento dai suoi vicini arabi.

Con il trattato in pericolo, Jimmy Carter si recò in Egitto e in Israele nel marzo 1979 nel tentativo di garantire la firma del trattato.

Dopo i viaggi di Carter, il 26 marzo 1979, Sadat e Begin arrivarono alla Casa Bianca. In una breve cerimonia sul prato, i due uomini firmarono il trattato formale. Le guerre tra Egitto e Israele erano ufficialmente finite.

Due anni dopo, il 6 ottobre 1981, la folla si radunò in Egitto per un evento annuale in occasione dell'anniversario della guerra del 1973. Il presidente Sadat stava guardando una parata militare da una tribuna di revisione. Un camion pieno di soldati si fermò davanti a lui e Sadat si alzò in piedi per salutare. Uno dei soldati lanciò una granata contro Sadat e poi gli aprì il fuoco con un fucile automatico. Altri soldati hanno sparato al banco delle recensioni. Sadat, insieme ad altri 10, è stato ucciso.

Un'inusuale delegazione di tre ex presidenti ha partecipato al funerale di Sadat: Richard M. Nixon, Gerald R. Ford e Jimmy Carter, il cui mandato era scaduto nel gennaio 1981 dopo aver fallito la sua candidatura per la rielezione. Anche Menachem Begin partecipò al funerale di Sadat e, a quanto pare, lui e Carter non parlarono.

La carriera politica di Begin terminò nel 1983. Si dimise da Primo Ministro e trascorse l'ultimo decennio della sua vita in isolamento virtuale.

Gli accordi di Camp David si distinguono come un risultato nella presidenza di Jimmy Carter, e hanno dato un tono per il futuro coinvolgimento americano in Medio Oriente. Ma hanno anche avvertito che una pace duratura nella regione sarebbe estremamente difficile da raggiungere.

fonti:

• Peretz, Don. "Camp David Accords (1978)." Enciclopedia del Medio Oriente moderno e del Nord Africa, a cura di Philip Mattar, 2a ed., Vol. 1, Macmillan Reference USA, 2004, pagg. 560-561. Ebook Gale.
• "Egitto e Israele firmano gli accordi di Camp David". Eventi globali: eventi cardine nella storia, a cura di Jennifer Stock, vol. 5: Medio Oriente, Gale, 2014, pagg. 402-405. Ebook Gale.
• "Menachem Begin." Encyclopedia of World Biography, 2nd ed., Vol. 2, Gale, 2004, pagg. 118-120. Ebook Gale.
• "Anwar Sadat." Encyclopedia of World Biography, 2nd ed., Vol. 13, Gale, 2004, pagg. 412-414. Ebook Gale.