Diplomazia e come l'America lo fa

Nel suo significato sociale di base, la "diplomazia" è definita come l'arte di andare d'accordo con altre persone in modo sensibile, pieno di tatto ed efficace. Nel suo senso politico, la diplomazia è l'arte di condurre negoziati educati e non conflittuali tra rappresentanti, noti come "diplomatici", di varie nazioni.

Le questioni tipiche affrontate attraverso la diplomazia internazionale includono la guerra e la pace, le relazioni commerciali, l'economia, la cultura, i diritti umani e l'ambiente.

Come parte del loro lavoro, i diplomatici spesso negoziano trattati - accordi formali e vincolanti tra nazioni - che devono quindi essere approvati o "ratificati" dai governi delle singole nazioni coinvolte.

In breve, l'obiettivo della diplomazia internazionale è quello di raggiungere soluzioni reciprocamente accettabili alle sfide comuni che le nazioni devono affrontare in modo pacifico e civile.

Come gli Stati Uniti usano la diplomazia

Integrati dalla forza militare e dall'influenza economica e politica, gli Stati Uniti dipendono dalla diplomazia come mezzo principale per raggiungere i suoi obiettivi di politica estera.

All'interno del governo federale degli Stati Uniti, il Dipartimento di Stato presidenziale a livello di gabinetto ha la responsabilità primaria di condurre negoziati diplomatici internazionali.

Utilizzando le migliori pratiche della diplomazia, gli ambasciatori e altri rappresentanti del Dipartimento di Stato lavorano per realizzare la missione dell'agenzia di "plasmare e sostenere un mondo pacifico, prospero, giusto e democratico e promuovere le condizioni per la stabilità e il progresso a beneficio del Popoli americani e persone ovunque. "

I diplomatici del Dipartimento di Stato rappresentano gli interessi degli Stati Uniti in un campo diversificato e in rapida evoluzione di discussioni e negoziati multinazionali che coinvolgono questioni come la guerra informatica, i cambiamenti climatici, la condivisione dello spazio, il traffico di esseri umani, i rifugiati, il commercio e, sfortunatamente, la guerra e pace.

Mentre alcune aree di negoziazione, come gli accordi commerciali, offrono vantaggi per entrambe le parti, problemi più complessi che coinvolgono gli interessi di più nazioni o quelli che sono particolarmente sensibili da una parte o dall'altra possono rendere più difficile il raggiungimento di un accordo. Per i diplomatici statunitensi, l'obbligo di approvazione degli accordi da parte del Senato complica ulteriormente i negoziati limitando il loro spazio di manovra.

Secondo il Dipartimento di Stato, le due competenze più importanti di cui i diplomatici hanno bisogno sono una completa comprensione della visione degli Stati Uniti sulla questione e un apprezzamento della cultura e degli interessi dei diplomatici stranieri coinvolti. "Su questioni multilaterali, i diplomatici devono capire come pensano le loro controparti ed esprimere le loro convinzioni, esigenze, paure e intenzioni uniche e diverse", osserva il Dipartimento di Stato.

Premi e minacce sono strumenti di diplomazia

Durante i loro negoziati, i diplomatici possono utilizzare due strumenti molto diversi per raggiungere accordi: premi e minacce.

Premi per la vendita di armi, aiuti economici, spedizioni di cibo o assistenza medica e promesse di nuovi scambi vengono spesso utilizzati per incoraggiare un accordo.

Le minacce, di solito sotto forma di sanzioni che limitano il commercio, i viaggi o l'immigrazione o la riduzione degli aiuti finanziari, a volte vengono utilizzate quando i negoziati diventano bloccati.

Forme di accordi diplomatici: trattati e altro

Supponendo che si concludano con successo, i negoziati diplomatici si tradurranno in un accordo scritto ufficiale che dettaglia le responsabilità e le azioni previste di tutte le nazioni coinvolte. Mentre la forma più nota di accordi diplomatici è il trattato, ce ne sono altri.

trattati

Un trattato è un accordo formale e scritto tra o tra paesi e organizzazioni internazionali o stati sovrani. Negli Stati Uniti, i trattati sono negoziati attraverso il ramo esecutivo dal Dipartimento di Stato.

Dopo che i diplomatici di tutti i paesi coinvolti hanno concordato e firmato il trattato, il Presidente degli Stati Uniti lo invia al Senato degli Stati Uniti per il suo "consiglio e consenso" sulla ratifica. Se il Senato approva il trattato con una maggioranza di due terzi dei voti, viene restituito alla Casa Bianca per la firma del presidente. Poiché la maggior parte degli altri paesi ha procedure simili per la ratifica dei trattati, a volte possono essere necessari anni per essere pienamente approvati e applicati. Ad esempio, mentre il Giappone si arrese alle forze alleate nella seconda guerra mondiale il 2 settembre 1945, gli Stati Uniti non ratificarono un trattato di pace con il Giappone fino all'8 settembre 1951. È interessante notare che gli Stati Uniti non hanno mai accettato un trattato di pace con la Germania, in gran parte a causa della divisione politica della Germania negli anni dopo la guerra.

Negli Stati Uniti, un trattato può essere annullato o annullato solo con l'emanazione di un disegno di legge approvato dal Congresso e firmato dal presidente. 

I trattati sono stati creati per affrontare una vasta gamma di questioni multinazionali tra cui pace, commercio, diritti umani, frontiere geografiche, immigrazione, indipendenza nazionale e altro ancora. Con il passare del tempo, la portata delle materie trattate dai trattati si allarga per stare al passo con gli eventi attuali. Nel 1796, ad esempio, gli Stati Uniti e Tripoli accettarono un trattato per proteggere i cittadini americani dal rapimento e dal riscatto da parte dei pirati nel Mar Mediterraneo. Nel 2001, gli Stati Uniti e altri 29 paesi hanno concordato un accordo internazionale per combattere il crimine informatico.

Convegni

Una convenzione diplomatica è un tipo di trattato che definisce un quadro concordato per ulteriori relazioni diplomatiche tra paesi indipendenti su una vasta gamma di questioni. Nella maggior parte dei casi, i paesi creano convenzioni diplomatiche per aiutare a gestire le preoccupazioni condivise. Nel 1973, ad esempio, rappresentanti di 80 paesi, tra cui gli Stati Uniti, formarono la Convenzione sul commercio internazionale delle specie minacciate di estinzione (CITES) per proteggere piante e animali rari in tutto il mondo.

alleanze

Le nazioni in genere creano alleanze diplomatiche per affrontare la sicurezza reciproca, questioni economiche o politiche o minacce. Ad esempio, nel 1955, l'Unione Sovietica e diversi paesi comunisti dell'Europa orientale formarono un'alleanza politica e militare nota come il Patto di Varsavia. L'Unione Sovietica propose il Patto di Varsavia in risposta all'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO), formata da Stati Uniti, Canada e nazioni dell'Europa occidentale nel 1949. Il Patto di Varsavia fu sciolto poco dopo la caduta del muro di Berlino nel 1989. Da allora, diverse nazioni dell'Europa orientale hanno aderito alla NATO.

accordi

Mentre i diplomatici lavorano per concordare i termini di un trattato vincolante, a volte acconsentono ad accordi volontari chiamati "accordi". Accordi vengono spesso creati negoziando trattati particolarmente complicati o controversi che coinvolgono molti paesi. Ad esempio, il protocollo di Kyoto del 1997 è un accordo tra le nazioni per limitare le emissioni di gas a effetto serra. 

Chi sono i diplomatici?

Insieme a uno staff di supporto amministrativo, ciascuna delle quasi 300 ambasciate, consolati e missioni diplomatiche statunitensi in tutto il mondo è supervisionata da un "ambasciatore" nominato dal presidente e da un gruppo di "funzionari di servizio stranieri" che assistono l'ambasciatore. L'ambasciatore coordina anche il lavoro dei rappresentanti di altre agenzie del governo federale degli Stati Uniti nel paese. In alcune grandi ambasciate all'estero, il personale di ben 27 agenzie federali lavora in concerto con il personale dell'ambasciata.

L'ambasciatore è il rappresentante diplomatico di alto livello del presidente in nazioni straniere o organizzazioni internazionali, come le Nazioni Unite. Gli ambasciatori sono nominati dal presidente e devono essere confermati da un voto a maggioranza semplice del Senato. Nelle ambasciate più grandi, l'ambasciatore è spesso assistito da un "vice capo missione" (DCM). Nel loro ruolo di "incaricato d'affari", i DCM fungono da ambasciatore ad interim quando l'ambasciatore principale si trova al di fuori del paese ospitante o quando le poste sono vacanti. Il DCM sovrintende anche alla gestione amministrativa quotidiana dell'ambasciata, nonché al lavoro degli agenti di servizio esteri.

Gli ufficiali di servizio stranieri sono diplomatici professionisti e formati che rappresentano gli interessi degli Stati Uniti all'estero sotto la direzione dell'ambasciatore. Gli ufficiali dei servizi esteri osservano e analizzano gli eventi attuali e l'opinione pubblica nella nazione ospitante e riferiscono le loro scoperte all'ambasciatore e a Washington. L'idea è di garantire che la politica estera degli Stati Uniti risponda ai bisogni della nazione ospitante e della sua gente. Un'ambasciata in genere ospita cinque tipi di funzionari di servizio stranieri:

• Ufficiali economici: collaborare con il governo della nazione ospitante per negoziare nuove leggi commerciali, garantire la libertà di Internet, proteggere l'ambiente o finanziare progressi scientifici e medici.
• Dirigenti di gestione: sono i diplomatici "go-to" con la responsabilità di tutte le operazioni dell'ambasciata dal settore immobiliare al personale, al bilancio.
• Ufficiali politici: consigliare l'ambasciatore su eventi politici, opinione pubblica e cambiamenti culturali nella nazione ospitante.
• Responsabili della diplomazia pubblica: svolgere il delicato lavoro di creare supporto per le politiche statunitensi all'interno della nazione ospitante attraverso la partecipazione pubblica; social media; programmi educativi, culturali e sportivi; e ogni tipo di relazione quotidiana tra persone.
• Ufficiali consolari: assistere e proteggere i cittadini americani nella nazione ospitante. Se si perde il passaporto, si trovano in difficoltà con la legge o si desidera sposarsi con uno straniero all'estero, gli ufficiali consolari possono aiutare.

Quindi, quali qualità o tratti devono avere i diplomatici per essere efficaci? Come ha detto Benjamin Franklin, "Le qualità di un diplomatico sono il tatto insonne, la calma inamovibile e la pazienza che nessuna follia, nessuna provocazione, nessun errore possono scuotere".