Dettagli del rapporto RAND 9-11 Risarcimento delle vittime

Il fondo per la compensazione delle vittime dell'11 settembre (VCF) è stato creato sotto il presidente George W. Bush e operato dal 2001 al 2004 per fornire un risarcimento a persone o rappresentanti di persone decedute, danneggiate o uccise negli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001. Allo stesso modo, il VCF ha fornito un risarcimento per gli individui, o rappresentanti di persone decedute, feriti o uccisi durante gli sforzi di pulizia e recupero che si sono verificati nell'immediato seguito di quegli attacchi. Il seguente articolo descrive in dettaglio come dovrebbero essere distribuiti i fondi del VCF originale e come il VCF è stato esteso sotto i presidenti Barack Obama e Donald Trump. 

Il rapporto di Rand

Uno studio pubblicato dalla RAND Corporation mostra che le vittime degli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 - sia le persone uccise o gravemente ferite sia le persone e le imprese colpite dagli scioperi - hanno ricevuto un risarcimento di almeno 38,1 miliardi di dollari, con compagnie assicurative e federali governo che fornisce oltre il 90 percento dei pagamenti.

Le imprese di New York hanno ricevuto il 62 percento della compensazione totale, riflettendo gli impatti economici di vasta portata dell'attacco dentro e vicino al World Trade Center. Tra le persone uccise o gravemente ferite, i soccorritori e le loro famiglie hanno ricevuto più di civili e le loro famiglie che hanno subito perdite economiche simili. In media, i primi soccorritori hanno ricevuto circa $ 1,1 milioni in più a persona rispetto ai civili con perdite economiche simili.

Gli attacchi terroristici dell'11 settembre hanno provocato la morte di 2.551 civili e gravi ferite ad altri 215. Gli attacchi hanno anche ucciso o ferito gravemente 460 soccorritori..

"Il risarcimento pagato alle vittime degli attacchi al World Trade Center, al Pentagono e in Pennsylvania non ha precedenti sia nel campo di applicazione che nel mix di programmi utilizzati per effettuare pagamenti", ha affermato Lloyd Dixon, economista senior della RAND e autore principale del rapporto. “Il sistema ha sollevato molte domande sull'equità e l'equità che non hanno risposte ovvie. Affrontare questi problemi ora aiuterà la nazione a prepararsi meglio per il futuro terrorismo.

Dixon e la coautrice Rachel Kaganoff Stern hanno intervistato e raccolto prove da molte fonti per stimare l'ammontare del risarcimento pagato da compagnie assicurative, agenzie governative e enti di beneficenza a seguito degli attacchi. I loro risultati includono:

• Le compagnie assicurative prevedono di effettuare pagamenti per almeno 19,6 miliardi di dollari, pari al 51 percento delle somme versate a titolo di risarcimento.
• I pagamenti del governo ammontano a quasi $ 15,8 miliardi (il 42 percento del totale). Ciò include i pagamenti da parte dei governi locali, statali e federali, oltre a quelli provenienti dal Fondo di compensazione delle vittime dell'11 settembre 2001, istituito dal governo federale per compensare i morti o i feriti fisici negli attacchi. Il totale non include i pagamenti per ripulire il sito del World Trade Center o ricostruire le infrastrutture pubbliche a New York City.
• I pagamenti da parte di gruppi di beneficenza rappresentano solo il 7 percento del totale, nonostante il fatto che gli enti di beneficenza abbiano distribuito 2,7 miliardi di dollari senza precedenti alle vittime degli attacchi. A causa delle preoccupazioni che le richieste di risarcimento intasarebbero i tribunali e creerebbero ulteriori danni economici, il governo federale ha limitato la responsabilità di compagnie aeree, aeroporti e alcuni enti governativi. Il governo ha istituito il Fondo di indennizzo delle vittime per effettuare pagamenti alle famiglie per le morti e gli infortuni delle vittime. Inoltre, il governo ha finanziato un importante programma di rilancio economico per New York City.
  I ricercatori di RAND hanno scoperto che le aziende colpite dagli attacchi hanno ricevuto la maggior parte delle compensazioni che lo studio è stato in grado di quantificare. Le famiglie di civili uccisi e i civili feriti hanno ricevuto il secondo pagamento più elevato. Lo studio ha rilevato che:
• Le imprese di New York City, in particolare nella parte bassa di Manhattan, vicino al World Trade Center, hanno ricevuto $ 23,3 miliardi di risarcimento per danni alla proprietà, interruzioni delle operazioni e incentivi economici. Circa il 75 percento proveniva da compagnie assicurative. Più di $ 4,9 miliardi sono andati a rilanciare l'economia di Lower Manhattan.
• I civili uccisi o feriti gravemente hanno ricevuto un totale di $ 8,7 miliardi, con una media di circa $ 3,1 milioni per destinatario. La maggior parte di questi proveniva dal Fondo di compensazione delle vittime, ma i pagamenti venivano anche da compagnie assicurative, datori di lavoro e enti di beneficenza.
• Circa 3,5 miliardi di dollari sono stati pagati ai residenti sfollati, ai lavoratori che hanno perso il lavoro o ad altri che hanno subito un trauma emotivo o sono stati esposti a rischi ambientali.
• I soccorritori uccisi o feriti hanno ricevuto un totale di 1,9 miliardi di dollari, molti dei quali provenienti dal governo. I pagamenti sono stati in media di circa $ 1,1 milioni in più a persona rispetto ai civili con perdite economiche simili, con la maggior parte dell'importo maggiore dovuto ai pagamenti da enti di beneficenza.

Alcune caratteristiche del Fondo di indennizzo delle vittime tendevano ad aumentare le indennità relative alla perdita economica. Altre caratteristiche tendevano a ridurre la compensazione relativa alla perdita economica. I ricercatori affermano che sono necessari dati individuali più dettagliati per determinare l'effetto netto.

Ad esempio, il Fondo di compensazione delle vittime ha deciso di limitare la quantità di guadagni futuri persi che prenderebbe in considerazione nel calcolo dei premi per i sopravvissuti. Gli amministratori hanno limitato il reddito che il fondo considererebbe a $ 231.000 all'anno nel proiettare i guadagni futuri della vita, anche se molte persone uccise hanno guadagnato più di tale importo. Il comandante speciale del Victim Compensation Fund aveva una sostanziale discrezionalità per stabilire i premi finali per i redditi più alti, ma non sono disponibili dati su come ha esercitato tale discrezione.

Estensioni del Fondo di indennizzo delle vittime

Il 2 gennaio 2011, il presidente Barack Obama ha firmato il James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act del 2010 (Zadroga Act) in legge. Il titolo II della legge Zadroga ha riattivato il Fondo di indennizzo delle vittime dell'11 settembre. Il VCF riattivato è stato aperto nell'ottobre 2011 ed è stato autorizzato a operare per un periodo di cinque anni, terminando nell'ottobre 2016.

Il 18 dicembre 2015, il presidente Obama ha firmato un disegno di legge che autorizza il James Zadroga Act estendendo il finanziamento per il fondo di indennizzo delle vittime fino al 18 dicembre 2020. La legge includeva anche alcune importanti modifiche alle politiche e alle procedure del VCF per la valutazione dei sinistri e il calcolo della perdita di ciascun richiedente :

• Perdita non economica limitata che risulta da un cancro a $ 250.000.
• Perdita non economica limitata che non deriva da un cancro a $ 90.000.
• Ha incaricato il Maestro speciale di dare la priorità ai reclami per le vittime che sono determinate dal Maestro speciale a soffrire delle condizioni fisiche più debilitanti.
• Ai fini del calcolo della perdita economica, reddito lordo annuo limitato ("AGI") a $ 200.000 per ogni anno di perdita.
• Rimosso il premio minimo di $ 10.000.

Il 15 febbraio 2019, il Master speciale VCF ha annunciato che i soldi rimanenti nel VCF sarebbero insufficienti a pagare tutti i reclami pendenti e previsti in base alle politiche e procedure VCF attuali. Questo annuncio ha spinto il Congresso a prendere in considerazione la possibilità di emanare una legislazione che renda praticamente permanente il finanziamento per la compensazione del VCF.

Il 29 luglio 2019, il presidente Donald Trump ha sottoscritto la legge HR 1327, The VCF Permanent Authorization Act, che estende il termine per la presentazione delle richieste di risarcimento dal 18 dicembre 2020 al 1 ottobre 2090 e ha garantito il finanziamento futuro, se necessario per pagare tutti i reclami approvati.

Aggiornato da Robert Longley