Che cos'è un'emergenza nazionale?

Nel governo degli Stati Uniti, un'emergenza nazionale è una situazione straordinaria ritenuta dal Presidente degli Stati Uniti una minaccia alla salute o alla sicurezza dei cittadini e che non può essere adeguatamente affrontata dall'applicazione di altre leggi o azioni esecutive.

Esattamente quali situazioni fanno o non costituiscono uno stato di emergenza sono state messe in discussione all'inizio del 2019, quando il presidente Donald Trump ha dichiarato un'emergenza nazionale al fine di deviare i fondi del Dipartimento della Difesa esistenti per il completamento di un muro di cemento (o barriera d'acciaio) destinato a impedire l'immigrazione clandestina lungo l'intero confine meridionale degli Stati Uniti, una manovra utilizzata dal presidente Ronald Reagan nel 1982 per potenziare la costruzione di strutture militari.

Key Takeaways

• Un'emergenza nazionale è una situazione straordinaria dichiarata dal presidente come una minaccia per i cittadini americani e non risolvibile da altre leggi.
• Ai sensi del National Emergencies Act del 1976, una dichiarazione di emergenza nazionale conferisce temporaneamente al presidente almeno 140 poteri speciali.
• Le ragioni per dichiarare un'emergenza nazionale e le disposizioni da applicare durante tale emergenza sono esclusivamente e interamente a carico del presidente.

Ai sensi del National Emergencies Act (NEA), più di 100 poteri speciali sono concessi al presidente in una dichiarata emergenza nazionale. Quando e perché dichiarare un'emergenza nazionale è interamente a discrezione del presidente.

Precedenza e precedenza legale

Mentre la Costituzione degli Stati Uniti concede al Congresso alcuni poteri di emergenza limitati, come il potere di sospendere il diritto a scrivere di habeas corpus, non garantisce al presidente tali poteri di emergenza. Tuttavia, molti studiosi legali hanno confermato che la Costituzione conferisce ai presidenti poteri di emergenza impliciti rendendoli il comandante in capo delle forze armate e concedendo loro "potere esecutivo" ampio, in gran parte indefinito. Molti di questi poteri esecutivi sono applicati dai presidenti attraverso l'emissione di ordini e proclami esecutivi legalmente vincolanti.

Il primo annuncio di questo tipo fu emesso dal presidente Woodrow Wilson il 5 febbraio 1917, in risposta alla mancanza di navi mercantili statunitensi necessarie per trasportare prodotti esportati verso le nazioni alleate durante la prima guerra mondiale. Le disposizioni del proclama furono dichiarate quadro della legge precedente che istituisce il comitato marittimo degli Stati Uniti.

Prima della presidenza di Franklin D. Roosevelt, i presidenti hanno dichiarato numerose emergenze per far fronte a situazioni come l'accaparramento dell'oro, la guerra di Corea, uno sciopero dei lavoratori delle poste e un'inflazione economica fuori controllo. Nel 1933, Roosevelt, in risposta alla Grande Depressione, iniziò la tendenza in corso dei presidenti che dichiararono emergenze nazionali di portata e durata illimitate e senza supervisione del Congresso o precedenti nelle leggi esistenti.

Alla fine, nel 1976, il Congresso approvò il National Emergencies Act, che aveva lo scopo di limitare la portata e il numero dei poteri di emergenza esecutiva che un presidente poteva invocare dichiarando una "emergenza" e fornire alcuni controlli e saldi sui poteri di emergenza del presidente.

Legge sulle emergenze nazionali del 1976

Ai sensi del National Emergencies Act, i presidenti sono tenuti a identificare i poteri e le disposizioni specifici che devono essere attivati ​​dalla dichiarazione di emergenza e a rinnovare la dichiarazione ogni anno. Mentre la legge garantisce al presidente almeno 136 distinti poteri di emergenza, solo 13 di essi richiedono una dichiarazione separata da parte del Congresso.

Durante le emergenze nazionali dichiarate, il presidente può - senza l'approvazione del Congresso - congelare i conti bancari degli americani, chiudere la maggior parte dei tipi di comunicazioni elettroniche all'interno degli Stati Uniti e mettere a terra tutti gli aerei non militari.

Procedura per la dichiarazione delle emergenze

Ai sensi del National Emergencies Act, i presidenti attivano i loro poteri di emergenza emettendo una dichiarazione pubblica di emergenza nazionale. La dichiarazione deve elencare e notificare specificamente al Congresso i poteri da utilizzare durante la durata dell'emergenza.

I presidenti possono porre fine alle emergenze dichiarate in qualsiasi momento o continuare a rinnovarle annualmente con l'approvazione del Congresso. Dal 1985 al Congresso è stato consentito di rinnovare una dichiarazione di emergenza mediante l'approvazione di una risoluzione comune anziché mediante risoluzioni separate approvate dalla Camera e dal Senato.

La legge impone inoltre al presidente e alle agenzie esecutive a livello di gabinetto di tenere un registro di tutti gli ordini e regolamenti esecutivi emessi a causa dell'emergenza e di riferire regolarmente al Congresso i costi di applicazione di tali disposizioni.

Poteri di emergenza ai sensi del National Emergencies Act

Tra i quasi 140 poteri di emergenza nazionali che il Congresso ha delegato al presidente, alcuni sono particolarmente drammatici. Nel 1969, il presidente Nixon sospese tutte le leggi che regolano le armi chimiche e biologiche sugli esseri umani. Nel 1977, il presidente Ford permise agli stati di sospendere le disposizioni chiave del Clean Air Act. E nel 1982, il presidente Reagan ha autorizzato l'uso degli attuali fondi del Dipartimento della Difesa per le costruzioni militari di emergenza.

Più recentemente, il presidente George W. Bush ha dichiarato un'emergenza nazionale giorni dopo l'11 settembre 2001, attacchi terroristici che hanno sospeso diverse leggi, comprese tutte quelle che limitano le dimensioni dell'esercito. Nel 2009, il presidente Obama ha dichiarato un'emergenza nazionale per aiutare gli ospedali e i governi locali ad affrontare l'epidemia di influenza suina.

Notevoli emergenze nazionali in corso

A partire da gennaio 2019, sono rimaste in vigore 32 emergenze nazionali risalenti al 1979. Alcuni dei più importanti di questi includono:

• Per combattere il flusso di droghe, criminali e immigrati clandestini che attraversano il confine degli Stati Uniti con il Messico. (Febbraio 2019)
• Prevenire la proliferazione delle armi di distruzione di massa (novembre 1994)
• Vietare i rapporti finanziari con i terroristi che minacciano il processo di pace in Medio Oriente (gennaio 1995)
• Disposizioni derivanti dagli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 (settembre 2001)
• Congelamento dei fondi e delle proprietà delle persone che commettono, minacciano di commettere o sostengono il terrorismo (settembre 2001)
• Limitazioni continue nei confronti della Corea del Nord e dei cittadini della Corea del Nord (giugno 2008)
• Congelamento della proprietà di organizzazioni criminali organizzate multinazionali (luglio 2011)
• Congelamento della proprietà di determinate persone coinvolte in reati informatici (aprile 2015)

Durante i suoi primi due anni in carica (2017 e 2018), il presidente Trump ha emesso tre dichiarazioni di emergenza nazionali, in particolare una controversa emergenza nazionale volta a punire i cittadini stranieri che si sono trovati interferendo o hanno tentato in altro modo di influenzare le elezioni americane. Accusa di collusione con agenti russi durante le elezioni presidenziali del 2016, la dichiarazione di Trump ha suscitato critiche bipartisan per essere troppo debole. Tutte e tre le dichiarazioni di emergenza nazionali rilasciate dal presidente Trump a gennaio 2019 includono:

• Blocco dell'accesso alla proprietà delle persone coinvolte in gravi violazioni dei diritti umani o corruzione (dicembre 2017)
• Imposizione di sanzioni in caso di interferenze straniere in un'elezione degli Stati Uniti (settembre 2018)
• Blocco dell'accesso alla proprietà delle persone che contribuiscono alla situazione in Nicaragua (novembre 2018)

Mentre la maggior parte delle emergenze nazionali sono state dichiarate in risposta agli affari esteri, nessuna legge impedisce ai presidenti di dichiararli per affrontare una questione domestica, come ha fatto il presidente Obama nel 2009 per far fronte all'influenza suina. Altre due leggi, la Stafford Act e la Public Health Services Act, hanno lo scopo di fornire una risposta del governo federale alle catastrofi statali e locali e alle emergenze sanitarie pubbliche. Inoltre, tutti e 50 gli stati hanno leggi che autorizzano i governatori a dichiarare emergenze all'interno dei loro stati e di chiedere assistenza federale al presidente degli Stati Uniti.

L'emergenza del muro di frontiera del presidente Trump per il 2019

L'8 gennaio 2019, il presidente Trump, nel mezzo di quello che sarebbe diventato il più lungo arresto del governo nella storia, ha minacciato di dichiarare un'emergenza nazionale al fine di aggirare il Congresso deviando circa $ 5,7 miliardi di fondi esistenti per la costruzione di ulteriori 234 miglia del muro di sicurezza del confine messicano. La dichiarazione è stata sospesa quando il 25 gennaio è stato raggiunto un accordo tra la Casa Bianca e i democratici del Congresso che ha consentito al governo di riaprire fino al 15 febbraio. L'accordo si basava sull'intesa che i negoziati sul finanziamento del muro di frontiera sarebbero proseguiti nel ritardo settimanale.

Tuttavia, dopo che il presidente della Camera Nancy Pelosi, il 31 gennaio, ha dichiarato apertamente che "Non ci saranno soldi in denaro nella legislazione [di compromesso]", il presidente Trump ha dichiarato che c'erano "buone possibilità" che avrebbe, in effetti, dichiarato un'emergenza nazionale per garantire il finanziamento. "Lo stiamo facendo a prescindere", ha detto ai giornalisti il ​​1 ° febbraio, suggerendo che potrebbero venire maggiori dettagli nel suo discorso sullo stato dell'Unione ritardato allo spegnimento previsto per il 5 febbraio. Il 15 febbraio, ha dichiarato un'emergenza nazionale, che dovrebbe affrontare sfide legali.

Il 15 febbraio 2019, il presidente Trump ha firmato un disegno di legge di compromesso sulla spesa per la sicurezza nazionale che ha fornito $ 1,375 miliardi per 55 miglia di nuove recinzioni, ma non un solido muro lungo il confine tra Stati Uniti e Messico in Texas. Mentre il disegno di legge ha evitato un secondo arresto del governo, è andato ben al di sotto del fornire i 5,7 miliardi di dollari che Trump aveva cercato per l'aggiunta di 234 miglia di solidi muri d'acciaio.

Allo stesso tempo, il presidente Trump ha dichiarato un'emergenza nazionale che gli avrebbe consentito di reindirizzare 3,5 miliardi di dollari dal budget per la costruzione militare del Dipartimento della Difesa alla costruzione del muro di confine addizionale. Ha anche firmato ordini esecutivi che reindirizzano $ 600 milioni dal fondo per la confisca di droga del Dipartimento del Tesoro e $ 2,5 miliardi dal programma di interdizione della droga del Dipartimento della Difesa per lo stesso scopo.

"Affronteremo la crisi della sicurezza nazionale sul nostro confine meridionale e lo faremo in un modo o nell'altro", ha detto il presidente Trump. "È un'invasione", ha aggiunto. "Abbiamo un'invasione di droghe e criminali che arrivano nel nostro paese".

I leader democratici hanno immediatamente sfidato l'autorità costituzionale di Trump a utilizzare i poteri di emergenza nazionali presidenziali per regolare l'immigrazione.

"VETO!"

Il 26 febbraio 2019, la Camera dei rappresentanti ha votato 245-182 per approvare una risoluzione comune che annulla la dichiarazione nazionale di emergenza del presidente Trump. Il 14 marzo, il Senato ha votato 59-41 (compresi i voti di 12 repubblicani) per concordare, inviando la misura alla presidenza del presidente. Poco dopo il voto, Trump ha twittato una risposta di una sola parola, "VETO!"

In un tweet di follow-up, il presidente ha aggiunto: "Attendo con impazienza VETOING la risoluzione ispirata ai democratici appena approvata che APRIRE FRONTIERE aumentando il crimine, la droga e la tratta nel nostro paese".

Il 15 marzo 2019, il presidente Trump ha seguito i suoi tweet emettendo il suo primo veto presidenziale respingendo la risoluzione. "Il Congresso ha la libertà di approvare questa risoluzione e io ho il dovere di porre il veto", ha dichiarato alla cerimonia della firma. 

Fonti e ulteriori riferimenti

• Fisch, William B. "Emergenza nella legge costituzionale degli Stati Uniti." University of Missouri School of Law (1990).
• "Definizione di emergenza nazionale". Dizionario della legge di Duhaime. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “National Emergency Powers.” Servizio di ricerca congressuale.
• Struyk, Ryan. "Il muro di Trump sarebbe la 32a emergenza nazionale attiva". CNN. (Gennaio 2019).