Il Virginia Plan era una proposta per istituire una legislatura bicamerale negli Stati Uniti di recente fondazione. Redatto da James Madison nel 1787, il piano raccomandava che gli stati fossero rappresentati in base al loro numero di abitanti e prevedeva anche la creazione di tre rami del governo. Mentre il Piano Virginia non fu adottato integralmente, alcune parti della proposta furono incorporate nel Grande Compromesso del 1787, che gettò le basi per la creazione della Costituzione degli Stati Uniti.
Dopo l'istituzione dell'indipendenza degli Stati Uniti dalla Gran Bretagna, la nuova nazione stava operando in base allo Statuto della Confederazione: un accordo tra le tredici colonie originali secondo cui gli Stati Uniti erano una confederazione di stati sovrani. Poiché ogni stato era un'entità indipendente con il proprio sistema governativo, divenne presto evidente che l'idea di una confederazione non avrebbe funzionato, in particolare in caso di conflitto. Nell'estate del 1787, la Convenzione costituzionale si riunì per valutare i problemi di governo ai sensi degli articoli della Confederazione.
Numerosi piani per la modifica del governo sono stati proposti dai delegati alla convention. Sotto la direzione del delegato William Paterson, il Piano del New Jersey suggerì un sistema unicamerale, in cui i legislatori votarono come un'unica assemblea. Inoltre, questa proposta offriva a ogni stato un singolo voto, indipendentemente dalle dimensioni della popolazione. Madison, insieme al governatore della Virginia Edmund Randolph, presentò la loro proposta, che comprendeva quindici risoluzioni, in contrasto con il piano del New Jersey. Sebbene questa proposta venga spesso chiamata Piano Virginia, a volte viene definita Piano Randolph in onore del governatore.
Il piano della Virginia suggeriva innanzitutto che gli Stati Uniti governassero tramite una legislatura bicamerale. Questo sistema avrebbe diviso i legislatori in due case, al contrario della singola assemblea proposta dal Piano del New Jersey, e i legislatori sarebbero stati tenuti a limiti di termine specifici.
Secondo il Piano Virginia, ogni stato sarebbe rappresentato da un numero di legislatori determinati dalla popolazione di abitanti liberi. Tale proposta è stata di beneficio alla Virginia e ad altri grandi stati, ma gli stati più piccoli con popolazioni più basse erano preoccupati di non avere una rappresentanza sufficiente.
Il piano della Virginia prevedeva un governo diviso in tre distinti rami - esecutivo, legislativo e giudiziario - che avrebbe creato un sistema di controlli ed equilibri. Forse ancora più importante, la proposta suggeriva il concetto di negativo federale, il che significava che l'organo legislativo federale avrebbe il potere di porre il veto a qualsiasi legge statale vista come "in contrasto con l'opinione del legislatore nazionale degli articoli dell'Unione". In altre parole , le leggi statali non possono contraddire quelle federali. Nello specifico, Madison ha scritto:
"Risolto che i poteri esecutivo e giudiziario legislativo nei vari Stati dovevano essere vincolati dal giuramento a sostenere gli articoli dell'Unione".
La proposta di Madison per il negativo federale - il potere del Congresso di porre il veto e scavalcare le leggi statali - divenne l'osso della contesa tra i delegati l'8 giugno. Inizialmente, la Convenzione aveva concordato un negativo federale un po 'limitato, ma a giugno il governatore della Carolina del Sud Charles Pinckney ha proposto che il negativo federale si applichi a "tutte le leggi che [il Congresso] dovrebbe giudicare improprie". Madison ha confermato la mozione, avvertendo i delegati che un negativo federale limitato potrebbe diventare un problema in seguito, quando gli stati iniziarono a discutere del costituzionalità dei singoli veti.
Alla fine, i delegati alla Convenzione costituzionale furono incaricati di prendere una decisione, e quindi dovettero valutare i benefici e gli svantaggi dei piani del New Jersey e della Virginia. Mentre il Piano Virginia faceva appello a stati più grandi, gli Stati più piccoli sostenevano il Piano del New Jersey, con i loro delegati che sentivano di avere una rappresentanza più equa nel nuovo governo.
Invece di adottare una di queste proposte, una terza opzione è stata presentata da Roger Sherman, un delegato del Connecticut. Il piano di Sherman includeva una legislatura bicamerale, come stabilito nel Piano Virginia, ma raccomandato forniva un compromesso per soddisfare le preoccupazioni sulla rappresentanza basata sulla popolazione. Nel piano di Sherman, ogni stato avrebbe due rappresentanti al Senato e un numero determinato di rappresentanti alla Camera.
I delegati alla Convenzione costituzionale concordarono che questo piano era giusto per tutti e votarono per approvarlo nella legislazione nel 1787. Questa proposta che strutturava il governo degli Stati Uniti è stata definita sia il compromesso del Connecticut sia il grande compromesso. Un anno dopo, nel 1788, Madison lavorò con Alexander Hamilton per creare The Federalist Papers, un opuscolo dettagliato che spiegava agli americani come avrebbe funzionato il loro nuovo sistema di governo una volta ratificata la nuova Costituzione, sostituendo gli articoli inefficaci della Confederazione.