Qual è la clausola necessaria e corretta nella Costituzione degli Stati Uniti?

La "Clausola necessaria e corretta", formalmente redatta come Clausola 18 dell'articolo 1 della Costituzione degli Stati Uniti e anche conosciuta come la clausola elastica, è una delle clausole più potenti e importanti della Costituzione. Le clausole 1-17 dell'articolo 1 elencano tutti i poteri che il governo ha sulla legislazione del paese. La clausola 18 dà al Congresso la possibilità di creare strutture che organizzano il governo e di scrivere una nuova legislazione a supporto dei poteri espliciti elencati nelle clausole 1-17.

L'articolo I, sezione 8, clausola 18 consente al governo degli Stati Uniti di:

"rendere tutte le leggi che saranno necessarie e appropriate per attuare i poteri di cui sopra e tutti gli altri poteri conferiti da questa costituzione."

Le definizioni di "necessario", "corretto" e "esecuzione" sono state tutte dibattute da quando le parole furono scritte durante la Convenzione costituzionale di Filadelfia nel 1787. Esiste una forte possibilità che sia stato mantenuto intenzionalmente vago.

Clausola necessaria e corretta

• La clausola necessaria e corretta della Costituzione degli Stati Uniti fornisce al Congresso il potere di adempiere ai suoi poteri legali. 
• Conosciuta anche come "clausola elastica", fu scritta nella Costituzione nel 1787.
• Il primo caso della Corte suprema contro la clausola risale al 1819 quando il Maryland si oppose alla formazione di Alexander National di una banca nazionale.
• La clausola necessaria e corretta è stata utilizzata in casi riguardanti molte cose, tra cui le sfide su Obamacare, la legalizzazione della marijuana e la contrattazione collettiva.

Scopo della clausola elastica

In generale, lo scopo principale di questa clausola "elastica", nota anche come "spazzata" o "clausola generale", è di dare al Congresso la flessibilità necessaria per ottenere gli altri 17 poteri elencati. Il Congresso ha un potere limitato sul popolo americano solo ai poteri specificamente scritti nella Costituzione, come determinare chi può essere cittadino, riscuotere tasse, stabilire uffici postali e istituire un sistema giudiziario. L'esistenza di tale elenco di poteri implica che il Congresso può emanare le leggi necessarie per garantire che tali poteri possano essere esercitati. La clausola 18 lo rende esplicito.

Ad esempio, il governo non ha potuto riscuotere le tasse, il cui potere è elencato come Clausola 1 nell'articolo 1, Sezione 8, senza approvare una legge per creare un'agenzia di riscossione delle imposte, che non è elencata. La clausola 18 è stata utilizzata per tutti i tipi di azioni federali, compresa la richiesta di integrazione negli Stati, ad esempio se è possibile creare una Banca nazionale (implicita nella clausola 2), a Obamacare e la capacità degli Stati di legalizzare la crescita e la distribuzione della marijuana (entrambe le clausole 3).

Inoltre, la clausola elastica consente al Congresso di creare la struttura gerarchica per emanare le altre 17 clausole: costruire un tribunale inferiore (clausola 9), istituire una milizia organizzata (clausola 15) e organizzare un metodo di distribuzione degli uffici postali (Clausola 7).

I poteri del Congresso

Secondo l'articolo 1, sezione 8, della Costituzione, il Congresso ha i seguenti 18 poteri e solo i seguenti poteri:

1. Imporre e riscuotere tasse, doveri, imposizioni e accise, pagare i debiti e provvedere alla difesa comune e al benessere generale degli Stati Uniti; ma tutti i doveri, le imposte e le accise devono essere uniformi in tutti gli Stati Uniti; 
2. Prendere in prestito denaro sul credito degli Stati Uniti; 
3. Regolare il commercio con le nazioni straniere e tra i vari Stati e con le tribù indiane; 
4. Stabilire una regola uniforme di naturalizzazione e leggi uniformi in materia di fallimenti negli Stati Uniti; 
5. Per coniare il denaro, regolarne il valore e la moneta estera e fissare lo standard di pesi e misure; 
6. Prevedere la Punizione della contraffazione dei Titoli e dell'attuale Moneta degli Stati Uniti; 
7. Istituire uffici postali e strade postali; 
8. Promuovere il progresso della scienza e delle arti utili, garantendo a Tempi limitati a autori e inventori il diritto esclusivo ai rispettivi scritti e scoperte;
9. Costituire tribunali inferiori alla Corte suprema; 
10. Definire e punire Pirazie e crimini commessi in alto mare e Reati contro la Legge delle Nazioni; 
11. Dichiarare guerra, concedere lettere di marchesa e rappresaglia e stabilire regole relative alle catture su terra e acqua; 
12. Per raccogliere e sostenere eserciti, ma nessuna appropriazione di denaro a tale uso deve essere per un periodo più lungo di due anni; 
13. Fornire e mantenere una Marina; 
14. Stabilire regole per il governo e la regolamentazione delle forze terrestri e navali; 
15. Per chiedere di invitare la Milizia ad attuare le Leggi dell'Unione, reprimere le insurrezioni e respingere le invasioni; 
16. Per organizzare, armare e disciplinare la milizia e per governare quella parte di esse che può essere impiegata nel servizio degli Stati Uniti, riservando rispettivamente agli Stati, la nomina degli ufficiali e l'autorità di addestramento Milizia secondo la disciplina prescritta dal Congresso; 
17. Esercitare la legislazione esclusiva in tutti i casi, su tale distretto (non superiore a dieci miglia quadrate) come potrebbe, per cessione di determinati Stati e accettazione del Congresso, diventare sede del governo degli Stati Uniti e esercitare come autorità su tutti i luoghi acquistati dal consenso del legislatore dello Stato in cui lo stesso sarà, per l'erezione di forti, riviste, arsenali, banchine e altri edifici necessari; -E 
18. Per rendere tutte le Leggi che saranno necessarie e appropriate per portare a termine i poteri di cui sopra e tutte le altre potenze conferite da questa Costituzione nel governo degli Stati Uniti o in qualsiasi dipartimento o ufficiale. 

La clausola elastica e la convenzione costituzionale

La 18a clausola è stata aggiunta alla Costituzione dalla commissione per i dettagli senza alcuna discussione precedente, e non è stata neppure oggetto di dibattito in commissione. Questo perché l'intento e la formulazione originali della Sezione non erano di elencare affatto i poteri del Congresso, ma piuttosto di fornire una sovvenzione a tempo indeterminato al Congresso per "legiferare in tutti i casi per gli interessi generali dell'Unione, e anche per quelli a che gli Stati sono separatamente incompetenti o in cui l'armonia degli Stati Uniti può essere interrotta dall'esercizio della legislazione individuale. " Proposto dal politico del Delaware Gunning Bedford, Jr. (1747-1812), quella versione fu ampiamente respinta dal Comitato, che invece elencò i 17 poteri e il 18 per aiutarli a completare gli altri 17.

Tuttavia, la clausola 18 è stata oggetto di accesi dibattiti nella fase di ratifica. Gli oppositori si sono opposti alla 18a clausola dicendo che era la prova che i federalisti volevano poteri illimitati e indefiniti. Il delegato anti-federalista di New York, John Williams (1752-1806), disse con allarme che "forse è del tutto impossibile definire completamente questo potere" e "qualunque cosa ritengano necessaria per la corretta amministrazione dei poteri che vi sono stati conferiti , possono eseguire senza alcun controllo o impedimento. " Il delegato federalista della Virginia George Nicholas (1754-1799) disse che "la Costituzione aveva elencato tutti i poteri che il governo generale avrebbe dovuto ma non ha detto come dovrebbero essere esercitati. La" clausola generale "dovrebbe essere estesa solo ai poteri elencati ".

Cosa significano "necessario" e "corretto"?

Nella sua scoperta sul caso McCulloch del 1819 contro Maryland, il giudice supremo della Corte Suprema John Marshall (1755-1835) definì "necessario" per significare "appropriato e legittimo". Nello stesso caso giudiziario, l'ex presidente degli Stati Uniti Thomas Jefferson (1743-1826) interpretò che significava "essenziale" che un potere elencato sarebbe inutile senza l'azione proposta. In precedenza, James Madison (1731-1836) disse che doveva esserci un'ovvia e precisa affinità tra il potere e qualsiasi legge di attuazione, e Alexander Hamilton (1755-1804) affermò che significava qualsiasi legge che potesse favorire il potere implementato. Nonostante il dibattito a lungo termine su cosa significhi "necessario", la Corte suprema non ha mai ritenuto incostituzionale una legge del Congresso perché non era "necessaria".

Tuttavia, più recentemente, la definizione di "proprio" è stata introdotta in Printz contro gli Stati Uniti, che ha contestato il Brady Handgun Violence Prevention Act (Brady Bill), che ha costretto i funzionari statali a implementare i requisiti federali di registrazione delle armi. Gli oppositori hanno affermato che non era "corretto" perché interferiva con i diritti dello stato di stabilire le proprie leggi. Anche l'Affordable Care Act del Presidente Barack Obama (firmato il 23 marzo 2010) è stato attaccato nella Federazione nazionale delle imprese indipendenti contro Sebelius perché ritenuto non "adeguato". La Corte Suprema fu unanime nella loro decisione di mantenere l'ACA ma divise sul fatto che una legge potesse mai non essere "corretta" se non implicasse una regolamentazione federale diretta dei governi statali.

Il primo caso della Corte suprema "Elastic Clause"

Nel corso degli anni, l'interpretazione della clausola elastica ha creato molti dibattiti e portato a numerosi casi giudiziari sull'opportunità o meno del Congresso di oltrepassare i suoi limiti approvando alcune leggi non espressamente contemplate dalla Costituzione.

Il primo caso giudiziario supremo per trattare questa clausola nella Costituzione fu McCulloch v. Maryland (1819). Il problema era se gli Stati Uniti avessero il potere di creare la Seconda Banca degli Stati Uniti, che non era stata espressamente elencata nella Costituzione. Ulteriore questione era se uno stato avesse il potere di tassare quella banca. La Corte suprema ha deciso all'unanimità per gli Stati Uniti: possono creare una banca (a sostegno della clausola 2) e non può essere tassata (clausola 3). 

John Marshall, in qualità di Chief Justice, scrisse l'opinione della maggioranza che affermava che la creazione della banca era necessaria per garantire che il Congresso avesse il diritto di tassare, prendere in prestito e regolare il commercio interstatale - qualcosa che era concesso nei suoi poteri enumerati, e quindi potrebbe essere creato. Il governo ha ricevuto questo potere, ha detto Marshall, attraverso la clausola necessaria e corretta. Il tribunale ha anche riscontrato che i singoli Stati non avevano il potere di tassare il governo nazionale a causa dell'articolo VI della Costituzione che stabiliva che quel governo nazionale era supremo. 

Alla fine del 18 ° secolo, Thomas Jefferson era stato contrario al desiderio di Hamilton di creare una Banca nazionale, sostenendo che gli unici diritti che erano stati dati al Congresso erano quelli che erano stati indicati nella Costituzione. Ma dopo essere diventato presidente, ha usato la clausola necessaria e adeguata per assumere un'enorme quantità di debito per il paese quando ha deciso di completare l'acquisto della Louisiana, rendendosi conto che c'era un urgente bisogno di acquistare il territorio. Il trattato, incluso l'acquisto, fu ratificato in Senato il 20 ottobre 1803 e non raggiunse mai la Corte Suprema.

La clausola del commercio

Diverse implementazioni della clausola commerciale (clausola 3) sono state oggetto di dibattiti sull'uso della clausola elastica. Nel 1935, un caso per la creazione e l'applicazione di un pezzo di contrattazione collettiva del National Labour Relations Act fu al centro di una constatazione del Congresso che il rifiuto di contrattare porta collettivamente a scioperi dei lavoratori, che gravano e ostacolano il commercio interstatale.

La legge sull'amministrazione della sicurezza e della salute sul lavoro del 1970, così come vari atti sui diritti civili e le leggi sulla discriminazione, sono considerati costituzionali perché il luogo di lavoro in materia di salute e occupazione influenza il commercio interstatale, anche se il luogo di lavoro è un impianto di produzione non direttamente coinvolto nel commercio interstatale.

Nel caso giudiziario del 2005 Gonzales contro Raich, la Corte Suprema respinse la sfida della California alle leggi federali sulle droghe che vietavano la marijuana. Da quel momento sono state approvate diverse leggi statali che consentono la produzione e la vendita di marijuana in una forma o nell'altra. Il governo federale fissa ancora le regole per tutti gli stati, e quella regola è che la marijuana è una droga del Programma 1 e quindi illegale: ma alla fine del 2018, il governo federale ha scelto di non applicare la sua attuale politica sulla droga.

Altre questioni che fanno riferimento alla clausola 18 includono se il governo federale può trattenere gli autori di reati sessuali oltre la fine delle loro condizioni per la protezione del pubblico; se il governo può noleggiare società per ottenere un progetto come un ponte interstatale completato; e quando il governo federale può prendere un criminale da un tribunale statale per processarlo in un tribunale federale.

Problemi continui

La clausola necessaria e corretta aveva lo scopo di consentire al Congresso di decidere se, quando e come legiferare per "attuare l'esecuzione" i poteri di un altro ramo e allo stesso tempo intendeva rispettare e rafforzare il principio di separazione dei poteri. Ancora oggi, gli argomenti sono ancora incentrati sull'entità dei poteri impliciti che la clausola elastica conferisce al Congresso. Le argomentazioni sul ruolo che il governo nazionale dovrebbe svolgere nella creazione di un sistema sanitario nazionale spesso ritornano al fatto che la clausola elastica includa o meno tale mossa. Inutile dire che questa potente clausola continuerà a provocare dibattiti e azioni legali per molti anni a venire. 

Fonti e ulteriori letture

• Barnett, Randy E. "Il significato originale della clausola necessaria e corretta". Journal of Constitution Law dell'Università della Pennsylvania 6 (2003-2004): 183-221. Stampa.
• Baude, William. "Regolamento statale e clausola necessaria e adeguata" Documento di lavoro 507 (2014) di diritto pubblico e teoria legale dell'Università di Chicago. Stampa.
• Harrison, John. "Enumerazione del potere federale e clausola necessaria e adeguata." Rev. of Le origini della clausola necessaria e corretta, Gary Lawson, Geoffrey P. Miller, Robert G. Natelson, Guy I. Seidman. Revisione della legge dell'Università di Chicago 78,3 (2011): 1101-31. Stampa.
• Lawson, Gary e Neil S. Siegel. "La clausola necessaria e corretta". Costituzione interattiva. Centro nazionale di costituzione. Ragnatela. 1 dicembre 2018.